3月17日，资本邦了解到，人民银行今日官网消息称，日前，人民银行批准了中国中信金融控股有限公司(筹)和北京金融控股集团有限公司的金融控股公司设立许可。

据了解，中国中信金融控股有限公司(筹)(下称：中信金控)和北京金融控股集团有限公司(下称：北京金控)分别于2021年5月和2021年8月份获人民银行受理设立金控平台。截至目前，人民银行共计受理了5家公司申请设立金融控股公司，而中信金控和北京金控为最先拿到金控牌照的两家公司。

另外三家申请金控牌照的公司还包括中国光大集团股份公司(下称：光大集团，于2021年6月份获央行受理)、中国万向控股有限公司(下称：万向金控，于2022年2月)和深圳市招融投资控股有限公司(下称：深圳招融投控，于2022年2月)。

中信金控、北京金控率先摘得业内首两张金控牌照

据资本邦了解到，此次中信金控和北京金控率先拿到央行下发的头两张金控牌照，业内实际上已早有预期。两家公司虽然在股权结构和发起方式上极为不同，但旗下均拥有银行、证券、保险、租赁等各类金融牌照，且资产体量庞大，符合金控集团的门槛。

其中，两家公司在发起方式上的差异之处具体表现为：中信金控采用了集团下设金控公司方式，由中国中信有限公司100%持股，并由金控公司统筹相关业务板块;而北京金控由北京国有资本运营管理公司100%控股，设立方式为由属于地方政府金融控股公司申请，注册资本高达120亿元。

根据2020年9月落地实施的《金融控股公司监督管理试行办法》(下称：《金控办法》)，如果企业集团内的金融资产占集团并表总资产的比重达到或超过85%的，可申请专门设立金融控股公司，由金融控股公司及其所控股机构共同构成金融控股集团;也可按照办法规定的设立金融控股公司的同等条件，由企业集团母公司直接申请成为金融控股公司，企业集团整体被认定为金融控股集团，金融资产占集团并表总资产的比重应当持续达到或超过85%。

北京金控集团官网显示，作为人民银行确定的全国5家金控公司模拟监管试点机构之一(其余四家分别是招商局集团、上海国际集团、蚂蚁金服和苏宁集团)。

根据天眼查信息，北京金控集团目前持有12家重要金融机构股份，涵盖征信、财富管理、融资担保、期货经纪、券商、银行等领域。旗下拥有北京农商银行、中信建投证券、北京市融资担保投资集团、北京资产管理公司和朴道征信公司等多家持牌金融公司。

而中信金控公司虽然仍处于筹备阶段，但母公司中信集团作为老牌“三大金融集团”之一(其余两家分别为光大集团和平安集团)，曾于2021年9月7日对外表示，在明确“十四五”时期总体战略规划后，集团进一步制定综合金融服务板块的规划，助力金融供给侧结构性改革，打造具有全球影响力和卓越竞争力的金融控股公司。

彼时，中信集团曾表示，将计划在2021年内完成金控平台的申设和搭建，在战略实施主体方面，中信集团将做强做优各细分领域，全力支持中信银行成为一流的综合金融服务提供者，打造证券业航母，传承信托基因，加大对保险业务的支持和投入，完善资产管理公司的业务布局，发挥财务公司产融协同窗口作用。

据此前国盛证券研报分析，截至2020年底，中信集团总资产高达8.26万亿元，其中仅银行板块便贡献了资产总规模的91%。具体到子公司方面，截至2020年底，集团持有中信信托100%股份，中信银行66%、中信证券16%、中信保诚人寿50%，此外中信证券还持股华夏基金62%股份，中信银行持有中信租赁100%股份。

补齐金融监管短板，未来金控牌照或加速落地

值得注意的是，在此次率先下发的金控牌照批文中，人民银行还提到，实质控制多类金融机构的非金融企业依法设立金融控股公司并纳入监管，是贯彻落实党中央、国务院部署，补齐金融监管短板的重要举措。设立金融控股公司，有利于推动非金融企业有效隔离金融与实业，防范风险交叉传染，实现金融股权集中统一管理，促进规范可持续发展。

近年来，金融控股公司发展较快，为满足各类市场主体多元化需求、服务经济发展发挥了积极作用。但也有少部分企业盲目向金融业扩张，风险不断累积。特别是2017年以来，在强监管的背景下，很多民营金融控股集团问题频发，一些长期掩盖的问题开始逐渐显现。

据光大证券王一峰团队总结，上述问题主要体现三大方面：一是中小金融机构公司治理薄弱;二是地方金融控股集团治理结构不合理;三是国有股东大型金控集团内外部股东利益或存在冲突。

而正是在上述背景之下，2020年9月13日，国务院、央行相继发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》(以下简称《准入决定》)、《金控办法》，首次正式明确关于牌照等相关监管要求。

据悉，《金控办法》整体延续了此前政策思路，一是补齐短板，将金融控股公司纳入统一监管;二是参照国际通行做法，需对金融控股公司依法准入和监管;三是立足实际，完善我国金融业分业经营、分业监管为主的格局。

而随着中信金控和北京金控相继获批，业内人士也表示，后续央企集团、地方金控、大型民企及互联网金控等细分领域的金融控股公司批设预计将逐步推进。

今年初，人民银行相继受理万向金控和深圳招融投控设立金融控股公司的申请。特别是万向金控作为首家申设金控牌照的民营企业，更为被外界进一步解读为监管层放开申设金控平台类型的信号。

而对于当前包括光大集团、万向金控以及深圳招融投控牌照何时落地，某接近央行人士解释称，由于每家企业受理时间不一样，在后续的审批进展上也存在一定差异。另外3家已经受理的企业正在按程序进行审批。

而人民银行在此次批文中也表示，下一步，人民银行将继续坚持市场化、法治化原则，坚持“两个毫不动摇”，依法依规开展已受理企业的审批工作，稳妥有序推动其他符合条件的企业申设金融控股公司。遵循宏观审慎管理理念，以并表为基础，对金融控股公司实施全面、持续、穿透监管，推动其保持资本充足，完善公司治理，强化风险隔离，依法合规经营，不断提升服务经济高质量发展的能力，助力经济运行在合理区间。