用“新监管”护航新业态行稳致远
2022-03-05 10:20:54 来源:北京日报
原标题:用“新监管”护航新业态行稳致远
创新创业大潮涌动,各类新业态拔节生长,为经济发展注入新动力,也为群众生活带来更多便利。但“头部主播”偷税漏税、平台用大数据“杀熟”、外卖小哥“困在算法里”等问题也随之而来。如何让新经济新业态韧劲更足、蹄疾步稳?全国政协委员们提出,用“新监管”护航新业态,促进其在发展中规范、在规范中发展。
遏制平台无序扩张
皮剑龙委员:推进平台经济领域反垄断合规管理
强制“二选一”、开展“扼杀式并购”……个别平台拥有大量数据资产,累积巨量用户,有可能产生垄断行为,导致各类损害公平竞争的行为频发。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙建议,对平台经济领域开展反垄断合规管理,从国家层面建立相关工作指引和标准体系。
“平台经济是创新的产物,其健康繁荣发展更需要有效的竞争机制和公平的竞争秩序。”皮剑龙表示,平台经济反垄断合规管理工作尤为重要。当前,多个部门公布了一系列关于平台经济领域发展的文件和规范,但缺乏国家层面的统一规范。
为了让平台经济领域反垄断合规管理更加有章可依,皮剑龙建议,加快制定国家层面平台经济领域反垄断合规工作指引和标准体系。在他看来,一方面,企业通过标准体系认证,有利于弥补现有管理方式的不足,提升合规管理能力,为企业形象加分。另一方面,标准体系的构建,有助于行政机关降低执法成本,推动反垄断执法从威慑走向指引,更好发挥第三方评估的社会力量,提高全行业乃至整个市场竞争合规管理水平。
在具体操作层面,皮剑龙建议构建完善的平台经济领域反垄断合规公共服务体系,及时、快速、精准地为平台企业提供公共服务。同时,鼓励平台企业构建内部反垄断合规管理体系,建立专门制度,明确合规管理要求和流程。加强反垄断合规管理人才建设,吸纳经济学、法学、计算机等跨学科、跨领域等多方面人才进行深度合作。
破解新劳动群体现实困难
李大进委员:给外卖小哥穿上权益保护“铠甲”
随着互联网技术的飞速发展,外卖小哥等新劳动群体数量日益增长。全国政协委员、天达共和律师事务所主任李大进建议,重视新劳动群体权益保障,通过完善法律体系,为他们穿上权益保护的“铠甲”。
“新劳动群体多面临着无劳动合同、无社会保险、无劳动保障的‘三无’困境。”李大进说,现有劳动法律法规对互联网平台用工关系的性质没有清晰的界定,导致新劳动群体劳动关系模糊、无从归属,亟须进一步完善。具体而言,由于劳动时间的机动化,新劳动群体的工作时间不易计量;经营场所的无界化,劳动场所保护无处附着;社会保障的无主化,劳动福利无处找寻。“专车司机、外卖骑手、网店店主、家庭厨师、保洁阿姨、独立设计师等群体都是这些现实问题的亲历者。”李大进说。
李大进建议,有关部门加强顶层制度设计,对现行的劳动法及有关规定作出必要的修改和完善,明确新劳动群体与雇主、平台等用工的合同法律关系,将新劳动群体的权利义务纳入劳动法管辖。此外,还应创新社会保障机制,将新劳动群体明确纳入保险、社保范畴,并建立必要的工会组织,更好保护他们的权益。
严格公正处罚和纠偏主播偷税漏税
金李委员:对不同带货主体实施分类监管
主播偷税漏税、虚假宣传、售卖假冒伪劣产品等直播带货乱象引发舆论关注。全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任金李建议,对不同带货主体实施分类监管,并规范监管直播带货平台的销售量,对偷税漏税行为严格公正处罚和纠偏。
金李说,作为新经济形式的一种,直播带货有可能发展成为一种可以持续发展的商业模式,形成对现有销售营销体系的有益补充,提升中国经济的活力和韧性。为了更好保护商业模式创新和行业发展,亟须规范监管政策、完善法律体系、加强行政引导,促进行业良性发展。
金李建议,针对厂家直销、第三方专业销售平台、网红带货、朋友圈营销等不同直播带货形式,施行主体分类监管。明确直播带货的行业准入标准,对直播带货资质,包括实名制、产品许可证、直播带货资质许可等作出规范,严厉打击直播带货产品中的伪劣产品,保护消费者利益。
“对于直播带货中的问题产品,应建立相应的追责体系。”金李说,不仅要对出现假冒伪劣产品的直播商家追责,还要向直播平台追责,督促其从严把关商品质量。还应明确直播带货的投诉渠道,加大直播带货的监管宣传。(记者 武红利)
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