本报记者|程晖

12月20日，国家发展改革委社会发展司召开2021年全国发展改革系统社会发展工作视频会议，总结过去一年社会发展改革取得的积极成效，明确全面建成小康社会后社会发展工作面临的新任务新要求，并对扎实做好当前和今后一段时期社会发展工作作出具体部署。

国家发展改革委副主任连维良到会讲话。他强调，要坚持人民至上，必须一件一件抓落实，持续推动解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事。坚持人民至上，就要让人民群众真正看到变化、得到实惠，共享改革发展成果。同时，要坚持人民为上，把握民生新需求、顺应群众新期待，从解决当前最紧迫的问题入手，找差距、知不足、明方向、补短板。

民生指标均较2020年明显提高

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。记者从会上获悉，通过国家发展改革委全系统共同努力，顺利实施“十四五”公共服务六大工程。全国九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育和研究生招生、每千人口拥有医疗卫生机构床位数、全社会养老服务床位、养老机构护理型床位等重要民生指标，均较2020年明显提高，实现了“十四五”良好开局。

“社会发展工作坚持把人民至上体现在保基本、兜底线、补短板、强弱项、堵漏洞的各个环节，推动发展改革成果更多更公平惠及全体人民，在高质量发展中不断提升人民生活品质。”国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍。

比如，在健全完善公共服务体系方面，印发《国家基本公共服务标准（2021年版）》，支持脱贫地区等一批县级医院提标扩能，支持定点帮扶县社会领域公共服务供给和产业发展。在增加普惠性基础性服务供给方面，支持建设若干个中医特色医院、中医药传承创新项目和国家中医疫病防治基地，解决许多省级和人口大市妇幼机构空间狭小、装备不足等问题。在加快推进社会领域重大改革方面，牵头建立国家储能技术产教融合创新平台，组织多所高校建设首批储能技术创新平台，推进多个高校建设第二批国家集成电路产教融合创新平台，启动研究生物育种、医学攻关产教融合创新平台，认定一批国家产教融合型企业和国家产教融合试点城市等。同时，提高重点群体社会服务兜底能力和水平，推进困难重度残疾人家庭无障碍改造，推动建设多所省级盲人按摩医院，提高残疾人就业服务能力，扩大康复服务供给，加强区域性儿童福利院建设等。

准确把握人民至上的新需求

全面建成小康社会后，我国民生需求已经从解决基本的“有没有”，进一步解转向到解决“好不好”。

“随着我国人口老龄化发展，大批独生子女家庭父母迈入老年阶段，社会化养老成为刚需。另外，我国人口增长已处于由正转负的临界点，这些都是社会领域形势发生的重大变化。”连维良强调：“因此，在养老和托幼托育设施的建设方面，必须要以超常规的力度增加投入，加快建设，否则我们的工作就会滞后于人民群众的需要。”

在高质量建设养老托育服务体系和高水平做好保障“一老一小”民生方面，江苏省发展改革委副主任李荣锦在会上作了典型发言。江苏省政府2021年52件民生实事中，“一老一小”占比近20%。着力破解用地难，在国家要求基础上翻一番，人均养老用地标准0.2平方米以上。南京市提出“两无偿一优先”，社区40%以上用房无偿用于养老服务。

同时，江苏省扩大更多样化、更高水平的服务供给，如建成城市街道养老综合体237个、居家社区养老服务中心1.8万个。建成1.4万张家庭养老床位，引导专业机构“进家庭”。统一不同所有制养老服务机构支持政策，对社会力量举办的连锁化、品牌化养老项目以奖代补，民办养老床位占比超70%。托育行业社会资本投入热情很高，民办托育机构占比达92.7%，涌现了一批优质品牌。

会议指出，民生新需求不仅要解决物质上的吃穿住用行，还要更好满足人民群众精神文化需求，促进社会公平和共同富裕。

比如在文化体育方面，更好满足人民群众精神文化体育需求事关人的全面发展，是国家现代化和高质量发展的重要标志。我国历史悠久、文化灿烂，在文物考古方面还有巨大提升空间。石窟寺遗址等重要文化遗产还需要系统性、整体性保护，殷墟、三星堆等正在发掘和新发现的大遗址也需要抢救性保护。全国5000多家博物馆，积压的海量文物储存条件还需改善，多功能考古标本库房还需扩容。旅游方面，一些旅游景区基础设施还需要加强。

落实人民至上新任务促进共同富裕

会议要求，为推动社会领域高质量发展，持续改善民生，促进共同富裕，保持社会大局稳定，切实增强人民群众幸福感、获得感、安全感，2022年，社会领域要重点做好九方面的工作。

一是扎实做好常态化疫情防控。落实国务院联防联控机制各项工作任务，坚持补短板、堵漏洞，盯住边境口岸等薄弱环节及重要节假日等时间节点，坚持不懈做好常态化疫情防控，持续推进新冠疫苗和药物研制、保供工作。二是推进落实社会领域重大政策重大改革。推进“十四五”公共服务、养老、托育等领域规划落地实施，积极应对人口老龄化统筹推进社会领域供给侧结构性改革等。三是推进基本公共服务均等化。落实好国家基本公共服务标准，推动行业主管部门完善标准规范、各地主动公开具体实施标准。四是深化产教融合改革和教育综合改革。五是建设优质高效医疗卫生服务体系。深入推进医疗卫生专项工程建设，实现国家医学中心开工建设，完成国家区域医疗中心规划布局，持续推进省级区域医疗中心、疾控中心、妇幼和中医特色重点医院建设等。六是推动文旅融合和高质量发展。编制印发黄河国家文化公园建设保护规划、大运河文化保护传承利用年度工作要点，出台国民旅游休闲纲要等。七是发展全民健身、家政服务，做好社会服务兜底保障。八是增强“一老一小”服务能力，促进人口长期均衡发展。九是扎实推进“十四五”社会领城重大工程，加强民生项目建设。