中国宏观经济论坛召开,聚焦“土地功能的变化”
2021-06-25 13:31:02 来源:科技日报
近日,中国宏观经济论坛(CMF)举行CMF宏观经济热点问题研讨会(第29期),聚焦“土地功能的变化与‘以地谋发展’模式转型”。论坛第一单元由中国人民大学经济学院院长刘守英代表课题组发布CMF中国宏观经济专题报告。
本次论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办,并邀请多位经济学家对当前宏观经济形势进行联合解析。
报告指出,随着“土地谋发展”模式进入衰竭期,以“卖地”推动地方工业化、城市化发展的步伐在放缓,土地政策开始转向,近年来出现三次重大调整,即2016年的规范土地抵押融资政策,年初以来多地发文明确今年将推行住宅用地“集中供地”模式,以及6月份财政部等四部门联合发布“土地出让等非税收入划转税务征收”政策。
报告分析了近期出台的三大政策:一是土地不允许抵押再融资,基本上把地方政府靠地融资的发展模式基本切断,就会仅限于卖地。二是土地出让收入划归税务以后,把地方政府从融资转向卖地,回归卖地以后这个政策真正得到实施,最后把地方政府卖地获得出让收入的通道也会切断。三是集中供地,基本上是跟土地市场化改革的方向基本背离,看上去是地方政府能够更多的掌握土地的供求,但实际上是整个土地市场的信号被扰乱。
报告称,“以地谋发展”模式,即当经济增长不好的时候,一般是通过用地指标来刺激经济增长,土地推动经济增长的表现包括土地推动了工业化、城市化等发展。近年来,“以地谋发展”模式出现衰竭现象,从全国和东部地区来看,继续放地对经济发展的效应,对工业发展的效应,对城市化的效应都在越过门槛值后在下降,中西部地区无论是工业化、城市化,进一步投放土地的绩效都很差,但还在大量投放土地,这说明“以地谋发展”模式已经开始处于衰竭状态。从2008年以来整个中国“以地谋发展”主要走向以地融资,靠土地抵押来支撑整个发展模式,主要是靠金融支撑,土地作为工具、平台作为主要的手段来支撑的发展模式变化。
但从2016年开始,不允许地方政府土地抵押。尽管经济增速下降,土地对经济发展的发动机功能下降,但地方政府还是靠土地的供应来维持其运行。
报告建议:一是找到改变土地发动机功能,降低经济发展对土地的依赖性的制度安排。真正实现发展需求决定土地供给,改变土地计划供应的配置;改变以土地指标作为推进区域发展战略的工具;各类规划和试验区不以配土地指标为政策安排;严格以规划调整扩增城市政府用地空间做法。
二是实行土地结构改革,解决国民经济深层的结构性矛盾。需要有相应政策设计来促进工业用地的转化用途,主要转化为居住用途和城市宜居空间的用途;减少公共用地占比,增加城市生活和生态空间;增加居住用地比重,取消商业用地硬性配套比例政策。
三是坚持市场在土地要素配置中的作用。要改变住宅用地供给不足的制度和激励措施;重新评估集中供地政策的效果,供地不能排斥市场行为;完善供地市场化机制,核心是强化市场供给信号,减少政府的供地信号。
四是成立国有土地经营公司,实现对土地增值收益的价值捕获。
报告提出,应加大都市圈和城乡融合区的土地改革创新、打破都市圈的行政规划尺度、实行都市圈内土地发展权补偿机制,以及推进城乡融合区的土地制度改革。(记者 华凌)
相关阅读
- (2022-11-03)标普全球10月香港PMI回升至49.3 企业仍受供货商表现倒退所困扰
- (2022-10-28)杭州银行2022年前三季度营收260亿元 公司不良贷款率0.77%
- (2022-10-27)珠海万达商管三次递表港交所 募资拟用于战略投资
- (2022-10-27)温州银行加强资本管理 已获准发行不超60亿元无固定期限资本债券
- (2022-10-27)3只债基宣布提前结募 10月26日起不再接受认购申请
- (2022-10-27)公募基金前十大重仓股新鲜出炉 部分个股遭遇减持
热点推荐
- (2023-01-06)开曼群岛元怎样换算英镑?开曼群岛元对美元汇率是多少?
- (2023-01-06)黎巴嫩磅对人民币汇率怎样?1000黎巴嫩磅是多少英镑?
- (2023-01-06)老挝基普对人民币汇率如何?1万老挝基普等于多少美元?
- (2023-01-06)100泰铢等于多少人民币?泰铢怎样兑换马来西亚元?
- (2023-01-06)台币与澳门元汇率怎样兑换?2000台币等于多少人民币?
- (2023-01-06)世界今亮点!上海技能人才工资增幅为近三年最高
最近更新
- (2023-01-06)开曼群岛元怎样换算英镑?开曼群岛元对美元汇率是多少?
- (2023-01-06)黎巴嫩磅对人民币汇率怎样?1000黎巴嫩磅是多少英镑?
- (2023-01-06)老挝基普对人民币汇率如何?1万老挝基普等于多少美元?
- (2023-01-06)100泰铢等于多少人民币?泰铢怎样兑换马来西亚元?
- (2023-01-06)台币与澳门元汇率怎样兑换?2000台币等于多少人民币?
- (2023-01-06)世界今亮点!上海技能人才工资增幅为近三年最高
- (2023-01-06)焦点速看:外汇主要货币对技术分析:美元、欧元、英镑、日元、澳元(2023/1/5)
- (2023-01-06)今日最新!1月5日外汇市场行情走势分析:由于市场怀疑美联储的承诺,欧元兑美元突破步履蹒跚
- (2023-01-06)世界热资讯!1月5日外汇市场行情走势分析:美元兑日元处于关键汇合区,美国数据即将公布
- (2023-01-06)当前资讯!今日晚间白银行情分析(2023年1月5日)
- (2023-01-06)1月6日重点数据和大事件前瞻
- (2023-01-06)全球热消息:江西九江开出2023年度首列中欧班列
- (2023-01-06)今日热搜:“暖风”吹向市场,小商贩等待客流量回升
- (2023-01-06)世界微头条丨及时帮扶因新冠感染存在返贫致贫风险的农户
- (2023-01-06)全球最资讯丨云南制造业根基工程大力培育“制造工匠”
- (2023-01-06)环球快消息!“围炉煮茶”缘何圈粉年轻人?
- (2023-01-06)世界看热讯:“稳经济、促发展”进行时③丨保供稳产促发展,企业生产忙起来
- (2023-01-06)头条:国内首个全息数字电网在江苏建成
- (2023-01-06)天天报道:近5年绿色低碳专利授权量年均增长6.5%
- (2023-01-06)焦点快播:中关村创新引领能力持续增强
- (2023-01-06)【独家】美国最新数据分析:美国11月贸易帐(亿美元)下降至-730
- (2023-01-06)全球焦点!美国最新数据分析:美国至12月31日当周初请失业金人数(万人)改善至22.5
- (2023-01-06)环球短讯!2023年1月5日外汇交叉货币对行情分析
- (2023-01-06)环球快播:人民币兑换英镑汇率走势(2023年1月5日)
- (2023-01-06)【新视野】银价失守重要支撑!白银日内交易分析:银价恐再回调约3%
- (2023-01-05)2022年全国撤销近3000家分支机构“过冬”,青岛有保险公司撤销6个营业部
- (2023-01-05)天天快消息!2022年银行业涉反洗钱被罚3.6亿 225家银行领罚单
- (2023-01-05)热议:欧元/美元行情综述(2023年1月5日)
- (2023-01-05)今日三大主要货币走势分析:欧元兑美元、英镑兑美元、美元兑日元(2023年1月5日)
- (2023-01-05)世界速递!非农前瞻:美国失业率增长速度恐超过美联储预期