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《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》提到，开展膳食营养科普，引导居民低脂饮食，增加豆制品、奶类摄入。乳制品是覆盖全人群、全生命周期的营养产品，是扩大消费潜力较大的品类。近年来，我国国民饮食理念完成从“饱腹刚需”到“营养提质”的转型，农业农村部提出“减油、增豆、加奶”的发展导向，乳制品站上市场风口。

乳制品消费扩容的意义，远超一个品类的销量增长。一方面，这是牵引奶业供给升级的关键一招。当低温鲜奶的消费占比提升，就会倒逼养殖端提高生鲜乳品质、缩短运输半径；当奶酪、黄油等干乳制品需求增长，会引导加工端调整产品结构、延伸产业链。另一方面，我国奶源主要集中在内蒙古、河北、黑龙江等北方省份，而消费增量更多来自南方市场和下沉市场。乳制品消费扩容客观上要求完善冷链物流体系，优化产销衔接机制。这本身就体现了带动区域协调发展的溢出效应。

当前，从需求端来看，我国乳制品消费扩容仍有空间。目前人均奶类表观消费量约41公斤，折算到每天仅110克左右，不到《中国居民膳食指南（2022）》推荐量的一半。城乡之间、区域之间差距显著，农村居民饮奶率偏低。在供给端，部分地区出现生鲜乳收购价格低迷、牧场经营困难的情况。目前，北方奶源带产能集中，南方消费市场鲜活供给短缺，“北奶南运”的冷链成本和时效损耗居高不下。解决这些问题，要从消费端发力，用真实、可持续的需求信号引导供给端优化升级。

在需求层面，把乳制品消费嵌入民生政策大框架。扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖面，推动从“有奶喝”向“喝好奶”升级。结合“一老一小”服务保障，开发适老化、婴幼儿配方等功能性产品。常态化开展科学饮奶科普，消除认知误区，引导消费者认识乳制品在优质蛋白、钙摄入中不可替代的作用。

在供给层面，以需求信号引导结构调整。养殖端，优化品种结构和区域布局，提升规模化、标准化水平。加工端，打破液态奶独大的格局，顺应茶饮、烘焙、餐饮等新场景快速增长的趋势，发展奶酪、稀奶油、乳清蛋白等高附加值品类。同时企业也要加强品牌建设，以品质和口碑赢得消费者信任，避免陷入低价内卷。

此外，还要补上冷链物流短板。完善从牧场到餐桌的全程冷链体系，降低“北奶南运”成本，扩大低温鲜奶的辐射半径，让县域和农村市场获得新鲜、多样的乳制品供给。健全生鲜乳价格协调机制，促进奶业上下游利益共享、风险共担，防止价格大起大落伤农伤企。